重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發黔江區生活垃圾分類制度實施方案的通知

黔江府辦發〔2018〕21號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《黔江區生活垃圾分類制度實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

黔江區生活垃圾分類制度實施方案

根據重慶市政府辦公廳《關于印發重慶市生活垃圾分類制度實施方案的通知》(渝府辦發〔2017〕166號)要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以全區“三大建設”和“兩城同創”為統攬，按照“政府推動、全民參與，因地制宜、循序漸進，完善機制、創新發展，協同推進、有效銜接”的基本原則，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、城鄉統籌的生活垃圾分類制度，努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，全面提升我區生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。

(二 )實施范圍與工作目標

在城區范圍公共機構、相關企業開展生活垃圾強制分類和居民生活垃圾強制分類示范試點，具體計劃和目標為:

1. 2018年3月前，試點單位完成生活垃圾分類方案制定和動員部署(各街道辦事處、鎮鄉人民政府及區級有關部門在2018年4月底前完成方案制定并報區城市管理局備案)，啟動公共機構、相關企業生活垃圾強制分類試點工作，區直機關率先實現生活垃圾強制分類。

2. 2018年年底前，城區公共機構和相關企業全面實施生活垃圾強制分類，實施居民生活垃圾強制分類試點的街道比例達到20%，餐廚垃圾收運處理率達到80%，生活垃圾回收利用率達到20%。

3. 2020年年底前，城區公共機構和相關企業生活垃圾強制分類取得良好成效，實施居民生活垃圾分類示范試點的街道比例達到50%，餐廚垃圾收運處理率達到90%，生活垃圾回收利用率超過 35%，生活垃圾分類法規標準體系和可復制、可推廣的分類模式基本形成。

二、實施主體及工作要求

(一)實施主體

1. 公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、醫療、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社會組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2. 相關企業。包括賓館、飯店 (含餐飲企業)、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

(二)垃圾類別

1. 有害垃圾。包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2. 易腐垃圾(“濕垃圾”)。包括相關單位食堂、賓館、飯店、餐飲網點等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟和其他果蔬垃圾，枯枝落葉和修剪產生的園林垃圾等。

3. 可回收物。包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃 ，廢紙塑鋁復合包裝等。

4. 其他垃圾。指上述三類范圍外的其他生活垃圾。

(三)管理要求

1. 嚴格管理，分類投放。生活垃圾分類實施范圍內的所有單位、部門和人員必須嚴格按“四分類”要求投放生活垃圾，嚴禁將有害垃圾、易腐垃圾投放到其他類垃圾收集設施設備中。

2. 嚴格規范，分類收存。實施強制分類的單位負責設置外觀統一、標識明顯、功能齊全的分類容器，并將其集中到滿足運輸條件和環境控制要求的地點密閉存放，再由具有相應資質單位分類運輸。對有害垃圾要根據不同品種和實際產生量，科學設置專門場所(容器)和醒目標志,按照有關規定明確專人管理，由具有相應資質企業收運。對易腐垃圾要設置專門密閉容器單獨投放、收存，建立記錄易腐垃圾種類、產量、去向等內容的臺賬制度，做到“日產日清”?？苫厥绽僧a生主體根據產生數量、種類分類設置臨時存儲容器或場所，收運企業定期按規定集中分類回收。其他生活垃圾按現行收存體系運行。對不符合分類要求的生活垃圾,運輸單位有權拒絕運輸。

3. 嚴格要求，分類運輸。有害垃圾收集運輸由環保部門負責；易腐垃圾中的果蔬垃圾、園林垃圾由城市管理部門負責收運管理，餐廚垃圾按現行體系收運；可回收垃圾由回收企業使用噴涂再生資源回收統一標識的專用車上門收運或由產生主體自行封閉運送；其他生活垃圾按現行收運體系運行。各類垃圾運輸設備、運輸隊伍要專業化，確保運行規范,避免環境污染。

4. 嚴格標準，分類處置。有害垃圾應由具有危險廢物經營資質的單位進行無害化利用處置，可統一收集運輸至具有相應資質的單位進行綜合利用和處置，也可統一運輸至符合要求的貯存庫再由具有相應資質的單位上門收運并綜合利用和處置。易腐垃圾由專業單位處置，其中餐廚垃圾、廚余垃圾和果蔬垃圾由區餐廚垃圾處理廠處理，園林垃圾由固體廢物衍生燃料處理廠或堆肥場處理?？苫厥绽蓪I再生資源企業回收利用處理。其他生活垃圾由達標處理設施進行無害化處理。

三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

有關街道辦事處、鎮鄉人民政府要結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類；盡快確定生活垃圾強制分類示范試點區域，明確工作責任，逐步擴大生活垃圾強制分類實施范圍。

（一）引導居民單獨投放有害垃圾

    居民社區通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可結合實際在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存，由居民自行投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

(二)引導居民規范投放易腐垃圾

督促指導居民將易腐垃圾(濾出水分后的廚余垃圾，包括居民廚房產生的剩菜剩飯、菜葉果皮等)與其他垃圾分類收集、分類投放。城區采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。有條件的可探索試點在居民社區設置專門設施對易腐垃圾就地處理。

(三)引導居民分類投放其他垃圾

鼓勵居民和社區將有害垃圾、易腐垃圾分類投放后，對剩下的其他垃圾進行深入分類。其中可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的可探索定時定點分類收運，引導居民將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

(一)建立與分類品種相配套的收運體系

按照生活垃圾分類要求，完善分類標志，配備標志清晰、功能完善、管理規范的分類收集容器和分類收運車輛。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等和更新垃圾運輸老舊車輛，結合實際完善部分垃圾站的易腐垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能，城區大型二次轉運站應加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。要配備滿足垃圾分類作業需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，建立符合環保要求與分類需求的垃圾分類貯存和收運系統，避免垃圾分類投放后重新混合收運。

(二)建立與再生資源利用相協調的回收體系

健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理或取締違法占道、私搭亂建等不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，鼓勵再生資源回收企業和大型環衛企業聯合，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

(三)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施

完善危險廢物處理設施，建立健全非工業源危險廢物收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。確保城區生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠穩定運營，提高生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾資源化利用水平。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

五、工作保障

(一)加強組織領導

區城市管理局會同區發改委等部門，加強生活垃圾分類工作的組織、指導和協調，根據實際工作需要開展督查檢查。因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。各街道辦事處、鎮鄉人民政府要切實承擔主體責任，建立協調機制，研究解決重大問題，分工負責推進相關工作；要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核，向社會公布考核結果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。區政府有關部門也要按照分工切實履職，形成合力，共同推進生活垃圾分類工作。

(二)完善支持政策

按照污染者付費、混合生活垃圾多付費、分類生活垃圾少付費的原則，完善垃圾處理收費制度，優化主城區生活垃圾處置異地補償機制。積極爭取中央基建投資，通過投資補助、貸款貼息等方式支持生活垃圾分類收運處理設施建設。對生活垃圾分類工作成效突出的在生態環保類預算資金及相關政策性資金補助時給予重點傾斜。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，對承擔生活垃圾分類收運處理和回收分揀的企業給予稅收優惠。

(三)強化財政保障

區財政要加大生活垃圾分類資金支持力度，將生活垃圾分類處置經費納入預算，整合資源、調整結構，轉變支持方式，確保垃圾分類收運處理工作順利進行。

(四)創新體制機制

按照政府主導、企業運營模式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司，探索建立垃圾分類市場化機制。各街道辦事處、鎮鄉人民政府是易腐垃圾管理的責任主體；區城市管理局負責協助各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展易腐垃圾收運，運營資金由區財政負責解決。推進我區智慧環衛系統建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。開展生活垃圾分類示范建設，對建設效果較好的給予相應激勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

(五)動員社會參與

樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，開展垃圾分類宣傳進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進窗口單位等“六進”活動及其他宣傳活動，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，編制統一的教材，在學校開設垃圾分類課程，提高全體學生垃圾分類和資源環境意識。結合生活垃圾收運處理場所，建設分類示范教育基地，開展垃圾分類收集知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。發揮新聞媒體作用，報道生活垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。

（六）加強監管考核

區城市管理局要加強生活垃圾分類工作的監管考核，并結合實際開展督查。加大生活垃圾收運處理企業管理力度，督促垃圾分類的再生資源回收企業應在所在地備案。強化監管執法，依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。

附件：生活垃圾分類工作責任分工

 附件

生活垃圾分類工作責任分工

區城市管理局：牽頭組織推進生活垃圾分類工作，承擔易腐垃圾類餐廚垃圾、果蔬垃圾、園林垃圾和其他垃圾的處置工作，牽頭編制專業規劃，指導、督促、考核各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區發改委：負責生活垃圾分類收運處理設施項目的可行性研究(核準、備案)及概算審批；積極爭取國家發展改革委對生活垃圾分類的政策和資金支持；指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工 作。

區財政局：負責落實生活垃圾分類經費保障；將生活垃圾分類處置經費納入財政預算；配合區級有關部門爭取中央專項資金及政策的支持。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區教委：負責組織開展和監督指導全區學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作；積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作；牽頭組織編寫生活垃圾分類知識課本和讀物。

區城鄉建委：督促新建住宅區、開發地塊開發單位配套建設生活垃圾分類設施；負責督促、監督推進生活垃圾分類收運和處理設施建設。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區商務局：負責結合生活垃圾分類要求組織督促和檢查指導，承擔可回收物的回收管理工作；加強再生資源回收企業的管理，完善再生資源回收體系建設；推進回收網絡與垃圾分類工作的對接；指導超市、農貿市場、專業市場等商貿流通企業開展生活垃圾分類工作。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區民政局：負責指導社會組織積極參與生活垃圾分類工作。

區國土房管局：負責指導落實生活垃圾分類收運處理設施用地保障；指導各街道辦事處、鎮鄉人民政府物業公司按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作，并將物業服務企業生活垃圾分類工作開展情況納入物業服務企業信用檔案。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區環保局：負責監督、指導并承擔有害垃圾收運處理工作；對生活垃圾收運、處理過程進行環境污染防治監督；配合開展生活垃圾分類宣傳教育。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區規劃局：負責在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收運處理設施給予保障；通過規劃布局,預留和控制相應的生活垃圾分類設施用地。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區衛生計生委：負責監督、指導醫療機構開展生活垃圾分類工作，承擔有害垃圾類的醫療垃圾處置工作，指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區地稅局、區國稅局：按稅收管理規定落實對資源綜合利用企業的稅收優惠政策并監督實施。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區旅游局：負責在開展旅游示范區創建活動中，將重點鄉鎮、主要旅游線路沿線生活垃圾處理情況納入考核指標，指導、督促其開展垃圾分類相關工作。

區機關事務局：負責公共機構生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監督、指導工作。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區食品藥品監督管理局：負責指導、督促餐飲服務單位做好餐廚垃圾收集及分類相關工作，杜絕餐廚垃圾流入市場，指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

團區委：負責組織領導各級團組織及志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。指導、督促各街道辦事處、鎮鄉人民政府開展生活垃圾分類相關工作。

區政府新聞辦：負責加強輿論宣傳工作,組織落實新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳教育活動，引導市民廣泛參與、積極支持。

各街道辦事處、鎮鄉人民政府：作為轄區生活垃圾分類工作的具體責任主體，負責制定轄區生活垃圾分類工作方案并組織實施；落實生活垃圾分類工作專項經費,加強生活垃圾分類收運處理系統建設和運行；積極開展生活垃圾分類宣傳教育；對照區級部門分工，督促有關部門履行生活垃圾分類職責。